「銀髮浪潮 國際思維」臺北國際論壇  臺北市中高齡就業新挑戰 

       為了解各國在面臨高齡社會時之因應及作為，臺北市政府首創先例，邀請比利時、日本、韓國及新加坡等19位國內、外官方及非營利組織代表於107年10月29日、30日兩日假集思臺大國際會議中心國際會議廳進行「銀向就業新挑戰 臺北國際論壇」分享與交流，共同探討高齡社會趨勢下，如何有效運用銀髮人力資源及促進銀髮就業與營造銀髮友善職場等課題。兩天集思台大國際會議中心座無虛席，顯見社會各界對此議題的關注程度。

       勞動部勞動力發展署施貞仰副署長於致詞時表示，勞動部針對銀髮就業提出三個重要措施，及建立銀髮資源人才中心、倡議企業僱用中高齡資源、重視中高齡就業相關立法，讓有工作者續任不提早退休，建立世代共榮的社會。

       本局賴香伶局長在報告中提到，依據國家發展委員會人口推估資料顯示，臺灣三階段年齡人口（幼年、青壯年、老年）無論何種情境假設，均呈現幼年、青壯年人口持續下降，以及老年人口持續上升之趨勢。按內政部統計資料顯示，臺北市老年人口比率於104年上升至14.08%，成為「高齡社會」，相較全國於107年3月底才達到高齡社會提早了3年。統計至107年8月底止，老年人口數44萬4,488人，僅次於新北市(51萬2,122人)，居全國第2；老年人口比率為16.58%，係全國第4，比例為六都之最。同期，內政部戶政司統計資料，以六都之人口老化指數進行比較，臺北市的老化指數已達123.43，一直是六都之冠。臺北市中高齡就業現況分析，臺北市中高齡勞動參與率低於鄰近亞洲國家與美國，55歲至59歲下降至59.8%，60歲至64歲更下降至35.0%(表1)。依勞動部107年10月1日公布「領取失業給付勞工之就業關懷調查」，當中45歲以上者辦理失業認定及再認定後尋職但未被錄用比例高達77.9%，也較其他年齡層為高，且其中未被錄用的主要原因以「年齡限制」最多，佔52.6%，且就算被錄用重返職場，45歲以上者薪資減少4,942元為最，造成許多45歲以上勞工未回去工作的原因，可見中高齡及高齡勞工就算有再重回職場意願，也會因為年齡限制阻礙再就業機會，或是必須接受降低薪資而阻卻再就業的意願。該調查也提到，領取失業給付勞工尋職期間沒有被錄用的主要原因是「年齡限制」及「專長技術不合」為大宗(表2)，顯示中高齡及高齡者在技術上也面臨挑戰，原有的技術在產業發展、升級轉型時的專業能力出現差距的困境。亦即，中高齡者再就業面臨了三重挑戰：(1)多數科技及新興產業專門性技術門檻較其他產業高，對高齡者形成轉業職訓的障礙高牆。(2)因應產業環境變遷，需面對與青年世代的就業機會競爭問題。(3)職場中對年齡歧視的偏見，對高齡者有競爭力不足、體能狀況不佳的刻板印象。

       人類平均壽命逐年提高，高齡就業不再為了補充勞動力，更是讓銀髮族維持身心健康的新解法。賴局長也在國際論壇中宣布了本市四大願景，包含(1)提高55歲以上的勞參率10%；(2)公部門帶頭延後退休年齡保障銀髮族就業；(3)制定職務共享或青銀共融之新型態就業模式；(4)減緩社會職場年齡歧視等，為臺北市中高齡就業政策訂立了基調。

表1:106年度臺北市與亞洲各國及美國45歲以上各年齡勞參率比較表(單位:%)

資料來源: 106年勞動部國際勞動統計資料

表2:領取失業給付勞工正在找工作者尋職期間被錄用情形(單位:%)

資料來源: 勞動部107年10月1日公布「領取失業給付勞工之就業關懷調查」

「銀髮浪潮 國際思維」國際經驗分享

       就在今(107)年3月底，臺灣65歲以上人口進入WHO所稱「高齡社會」。這次國際論壇設計，第一天以各國現行中高齡就業政策為主軸，由台大國發所辛炳隆教授引言，來賓們各自論述政策訂定背景、內涵及對企業的影響；第二天則由臺北市銀髮人才顧問團郭振昌顧問及大葉大學張秋蘭教授分別引言，以政策落實地方及NGO團體實踐為例，分享經驗讓與會者看見勞動價值。活動過程中台上台下中英日韓語交流對談，內容專業深入，呈現臺北市市民引領全國的國際氛圍，也為臺北市銀髮政策的定調注入更多元的滋養元素，為銀向就業時代邁向一個劃時代的里程。

       推動中高齡就業，究竟要如何開始呢？比利時佛拉芒區就業及職訓總署逢司勒華（Fons Leroy）總署長說明，全球環境處於「VUCA」世代，有「易變化(性)高、不確定性高、複雜性高、模糊性」等四大特性。臺灣與比利時文化、觀點雖有相異，但面對的是同樣的全球環境，面臨的挑戰十分相似，除四大特性外，氣候變遷也影響社會、經濟與勞動市場。工作、產業發展從1.0到4.0，4.0版的文化、知識、工作關係不斷的變動，新產業、新產品、數位科技亦不斷地推層出新，比利時也遇到勞動市場不平衡的現象，即每100人退出勞動市場時，只有82人新進入勞動市場。傳統的就業模式受到了前述變動的影響，而有「過渡性的勞動市場」的呈現，譬如說，工作者從事一段時間後回學校進修、也可能回家計部門後再就業、或退休後再工作等，已無一定的模式。為因應「VUCA」，國家勞動政策目標為「MORE PEOPLE @ WORK/WORKING LONGER」，即愈多人投入工作，工作愈久。政府建立自動媒合人力資料庫，配對時求職者與求才者間盡可能減少、縮短職能落差。提供銀髮者職涯輔導、依能力進行媒合，21世紀技能（11項能力）養成與培育，更顯重要。為使銀髮者工作愈久，個別化、終身型的職涯輔導、終生學習及在做能勝任工作的服務方向下，使銀髮者在職、轉職時，也能累積技能，具有就業能力、持續工作並樂在工作，達成工作與生活平衡發展，即從「搖籃到墳墓」、「從開始到退出勞動市場」的全方位生涯。

       日本厚生勞動省大臣官房國際課秋山伸一課長說明，日本亦處於人口老化中。在終身僱用下，沒有設定退休年齡、企業會盡量延攬剛畢業者、起薪較低、沒有技能，還是能被大公司錄用，並隨著年資提高薪資，至55歲為巔峰期，也就是這時期，人們多有默契的離退。僱用制度各國作法有異，而面臨愈來愈多人到70歲都還想要工作的課題是相同的。高齡者僱用安定法亦因應趨勢，至2006年修法規定，企業必須延後退休年齡至65歲或是取消強制退休年齡規定。為鼓勵企業進用65歲以上者，修訂僱用保險法。在Hellowork求職中心增設協助高齡求職者的專責窗口、活用高齡者人才庫、鼓勵高齡者自行創業，由地方政府與相關機構成立協議會，擴展促進高齡者就業的多元僱用措施。專責窗口連結銀髮人才中心工作機會協助地方高齡者就業。就業協議會也與地方業界共同討論出符合地方需求與高齡者需求，擬定、設計高齡者就業計畫，送交中央申請補助金；協議會更提供高齡者就業資訊、舉辦講座、企業說明會、製作指導手冊、創造就業機會等。長野縣政府僱用就業支援部長田敏彥部長表示，長野縣男女平均壽命與高齡就業率皆為日本第一，長野縣政府正推動信州ACE﹙Action Check Eat﹚計畫，藉由專業人士帶動保護健康觀念，創造平衡工作與生活的友善職場。全國銀髮人才中心事業協會村木太郎專務理事指出，許多高齡者仍然期望從事符合自己體力與期望的工作得以再就業，中心積極扮演媒合者的角色；高齡者就業，除了有經濟需求，更希望能找到人生意義與拓展社交圈，因此在「中高齡職務設計」上，需要發揮同理心從銀髮族需求來設計。   

       韓國京畿道政府保健福利局申郎鉉局長說明，韓國高齡者正面臨貧困、疾病、孤獨與退休後角色喪失等「4苦」問題。因此京畿道政府提供了公益型與市場型的高齡就業方案，並且致力於開發高齡就業機會，透過實施銀髮就業計畫，解決高齡者的「4苦」問題。首爾特別市50+財團姜受伶本部長表示，50+財團是完全由首爾特別市政府出資設立的組織，任務包含校區經營、政策開發與發掘人生第二春職場等工作。50+財團發現許多中高齡者渴望就業機會，但缺乏安全感，不清楚自己的職涯方向。因此為了協助中高齡者的職涯發展，以及提供專業性的職涯諮詢服務，引導中高齡者再創造人生新頁，50+財團提供中高齡者混合型的工作體驗機會，如開發社區環境清潔、關懷獨居老人、角落咖啡店等銀髮職缺，讓中高齡透過工作進入社區，進而找到社會連結、健康及自我成就。50+基金會的Encore Career大學透過開辦職訓班、興趣班，協助銀髮族自組社群，為支持中高齡就業的隱形力量，亦做為他們重返職場的助力。

       新加坡就業與職能培訓中心陳財喜執行長表示，新加坡重視政府、資方與勞方的三方會談與社會對話。新加坡也面臨人口結構的老化問題，而且新加坡正積極朝向工業4.0與智慧國家的方向發展，因此新加坡面臨的勞動力問題包含勞動力缺乏、勞動力老化、產業轉型升級等問題，因此新加坡政府運用教育訓練與補貼措施等方式，協助企業與中高齡者進行職務再設計與技能轉換，期望透過勞動力轉型，延長中高齡者的就業生涯。另外在面對工業4.0的產業變遷時，勞工也需要升級為「工作者4.0」，藉由教育訓練、終身學習、正向態度，提升自身的勞動力。

       呼應國際專家的意見，本市就業服務處游淑眞處長也提出北市銀髮就業七大策略，包含(1)推動青銀及雙銀工作模式；(2)推動中高齡線上訓用留模式；(3) 提供中高齡職涯諮詢、就(轉)業體驗營及職能進修課程；(4) 建置銀髮人才資料庫；(5)辦理銀髮企業參訪及中高齡就業博覽會；(6) 從法制面提高政府政策誘因推力；(7)協助企業導入職務再設計等，期待從制度、文化、資源等面向推動銀髮就業。期待透過多元的方式，逐步邁向北市的銀髮就業新願景。

       國內摩斯漢堡高順興總經理分享與銀髮者共同工作的經驗。他說，二度就業婦女除了具備純熟的廚房技能，更能用對待家人的心情製作健康又安心的餐點，讓企業形象大為提升；同時，也讓二度就業婦女重新接軌社會，甚至找到家庭以外的成就感，是中高齡就業創造雙贏的最佳案例。夢想館125陳姿婷館長也以轟動全國的「不老騎士」廣告為例，說明當銀髮族組成不老團隊，並用彼此互助的心情完成共同夢想的故事，將能大大翻轉社會對中高齡的刻板印象，從根本改善中高齡的職場環境做起。

       兩天論壇結束前，本市就業服務處游處長上台發表，說明各國都面臨高齡社會的來臨，及全球環境、氣候變化，勞動市場也一直在轉變。為迎向就業，持續的終身學習與終身教育為現代人必須具備的學習態度。行業轉型藍圖、從出生到墳墓的終身職涯輔導、讓員工適應新世代技能與工作模式、京畿道50+或日本銀髮人才中心與就業協進會不同法人體制等，可為未來擬定就業方針參考。

       大會最後由本局賴香伶局長進行總結。賴局長指出，勞動力不足、人口老化、世代間競爭、數位時代衝擊、以及職場仍存在的年齡歧視，是各國都在面臨的銀髮就業課題，未來各國就業單位會更強調終生學習及以職能為主軸的就業媒合，期待透過論壇凝聚各界的共識，一起為銀髮就業榮景努力。

「銀向就業新挑戰 臺北國際論壇」熱鬧登場！

論壇貴賓共同宣示「銀向就業新挑戰」的堅定決心

跨國際與跨領域的合作，面對「銀向就業新挑戰」

臺北市勞動局賴香伶局長帶領臺北邁向「光榮城市」的銀髮就業榮景