臺北市推動UNDP性別平等標章認證計畫

--臺灣第一，超越亞洲他國

                            國立臺灣大學社會工作學系教授王麗容

                            2017年三月參與聯合國CSW的GES計畫發表

                            2017-2020 參與北市的性平認證的推動和實踐

北市性別平認證計畫的形成和推動

       隨著世界推動性別平等理論的風潮吹進了臺灣，也隨著臺灣婦女代表有機會參與聯合國相關的會議，將世界提升性別平等的策略帶入臺灣，促使臺北市政府近年啟動了提升性別平等的新策略，運用了聯合國提升性別平等的工具—性平認證，帶動臺北市促成性別平等的新紀元。

       臺北市政府勞動局自2017年即展開了籌備推動聯合國UNDP性別平等標章認證計畫，縝密的政策形成和方案落實過程，很不容易。由於第一次性別平等官方認證，涉及社會和權威意象，在認證過程中，從靜態政策方案研擬和討論，到動態宣傳和工作坊的辦理，在內容上，至少掌握三原則：1.專業又務實原則，2.在地化又國際化原則，3.擴大參與化又審查嚴謹化的原則。

       兩三年來，從臺北市政府對性平指標政策之政策的認可、所有工作流程和推動方法之方案的研擬、核心的性平指標確認之認證工具的形成，以及配套中有關企業暨組織能力的建構、指標共識的凝聚及積極參與的激勵，2020年臺北市首次企業組織接受北市職場性別平等認證，終於在2020年11月27日順利頒證完畢，第一屆一共有12家的企業經過嚴格審查，且合乎性平標章的認證資格，而取得性別平等標章，很值得肯定。

       值得一提的是，本次的認證工具—臺北市職場性別平等指標，以試圖符合聯合國的性平認證標準，並參酌其他國家（如澳洲）和臺北姐妹市（舊金山）性平認證指標，同時也融合了在地臺灣的勞動法制和性平標準，發展出具臺北特色又與國際接軌的臺北市職場性別平等指標。另外，由於臺灣是亞洲最重視LGBT人權的國家，臺北更是不落人後的大都會，因此指標中，也沒有缺席這元素，此次引用當前世界職場主流意識 “多元和融入(Diversity & Inclusion)”，將性別平等認證工具獨立加入這一個指標面向，讓企業自述其“多元和融入(Diversity & Inclusion)”職場性別平等策略。儘管如此，臺北市職場性別平等指標會採滾動式的修正模式，以發展更適切的認證指標。

甚麼是性別平等標章(認證)計畫
 

1. 為何要推動性別平等標章計畫?

多年來，聯合國發展計畫United Nations Development Programme (UNDP)，一直支持與推動性別平等標章計畫(Gender Equality Seal Program, GES program)，希望各會員國的公私立組織都能來落實，一開始此計畫在拉丁美洲實施，現在已經擴及全球。經多年的評估和實驗， UNDP和各國而言， 性別平等標章計畫是提升職場性別平等的工具，經由此工具的落實，可以減少職場性別落差，保障女性的工作平等權。

2. 甚麼是性別平等標章計畫(Gender Equality Seal Program)?

聯合國從2009年起正式推動性別平等標章計畫，適用於私人企業組織也適用於公部門組織，目的在於減少工作場所的性別落差(gender gaps)，包括薪酬、決策參與、以及其他直接和間接影響職場性別落差的性別歧視面向 (UNDP, 2020)。

此項計畫全名是The Gender Equality Seal for Public and Private Enterprises，簡稱GES(Gender Equality Seal, 性別平等標章)，是一個夥伴關係計畫，因參與的主體有三：政府部門、私部門以及公民社會，三者共同努力之下來達成女性職場賦權。在此計畫之下，參與的公司若是達到性別平等的要件(requirements)，就由政府頒給一個性別平等標章，該組織就被認可為性別平等的組織或是企業 (UNDP, 2020)。

3. 性別平等標章計畫的政策目標是甚麼?

UNDP 推動性別平等標章有其相當具體而清楚的政策目標，這應該也是臺北市政府採行這個提升性別平等策略的重要原因，包括： (1) 提供一個婦女經濟賦權的工具 ，(2) 提升職場性別平等的策略，(3) 減少職場性別差異（差別對待），以及(4) 達到聯合國倡議的2030年永續發展。

4. 性別平等標章認可計畫之領域有哪些?

UNDP性別平等標章之相關檢視領域有五，包括(1) 減少因性別因素而導致的薪酬落差，(2)增加女性在決策中的角色，(3) 增強工作與生活平衡方案，(4) 提升女性進入非傳統的工作(non-traditional jobs)機會， (5) 防治職場性騷擾。

5. 推動性別平等標章認可計畫的好處是甚麼?

依照 UNDP 推動性別平等標章的方案分析，此計畫有三贏的意義：

(1) 對企業（公司/組織）：

第一、彰顯公司的性別平等公共形象

第二、彰顯公司的性別平等能力建構

第三、彰顯公司的性別平等組織承諾

(2) 對員工

第一、增強員工之工作動力

第二、增強員工的發展機會

第三、尊重女性員工之勞動權利

(3) 對社會/政府

第一、政府和企業雇主建立性平工作合作關係

第二、減少職場和社會的性別平等落差

第三、公私部門建立協力關係落實婦女權益

6. 企業應該如何準備和參與此計畫？

依聯合國UNDP 的指示，企業參加性平認證的策略如下(UNDP，2020)。

(1). 制定公司對性別平等的書面承諾

(2). 建立性別平等委員會

(3). 對高級管理人員和工作人​​員進行性別平等培訓

(4). 對公司的政策和做法進行內部組織評估

(5). 制定全公司範圍的兩性平等政策和行動計劃

(6). 實施兩性平等行動計劃

(7). 進行外部審核或驗證過程，並獲得認證或獎勵

(8). 實現性別平等印章

(9). 監控正在進行的進度並審核質量保證

(10).採取措施改善計劃並維護性別平等

參與 “規劃、諮詢、檢視、宣導”，與再期待

       本次的北市職場性別平等認證活動承擔的是臺灣首創、也是超越亞洲他國主要城市之活動 (Eco-Business ，2020)。 此次計劃嚴謹且契合性平職場建構之國際指標，是臺北市五年多前自許為亞洲第一個CEDAW城市之後，努力落實CEDAW的另一個重要市政計畫。

       其次，北市勞動局因應聯合國推動性別平等公私合作之性別平等指標方案，近兩年審慎規劃合乎臺灣在地企業文化，又能跟國外性平工具接軌的職場性別平等指標，進而賦予企業參與能力和接受整體評比的準備，過程中，一方面讓企業能自我認識和自我肯定，另一方面也可讓企業依性平指標繼續提升性平職場文化，對員工、對企業、以及對社會是多贏的策略。過程很辛苦，但執著和創意，帶領著北市性平工作新的里程碑，值得鼓勵和肯定。

       2020年，北市職場性別平等認證才第一屆，但足以看出這個性平認證計劃是提升職場性別平等的很重要工具，也是引導和鼓勵企業落實性平工作並且邁向高鋒的措施。首屆獲認證的企業，各有優點，有的是重用女性，有的是重視工作與家庭平衡措施的發展，另有的很關注"多元和包容"的組織文化，他們創造了臺灣性平組織文化的特色和性平境界的無限可能。這一次，讓很多的指標型企業，在性別平等的路上，雖努力很久，也很有成就，終於榮獲政府的認證，也期待更多的企業未來繼續來尋求性平認證，而政府繼續用性平指標來引導企業或組織重視邁向性別平等的職場。

圖說：109年11月27日第一屆臺市職場性別平等認證記者會

參考資料:

1. UNDP (2020a). Gender Equality Seal for UNDP Entities。2020.12.11Retreived from https://www.undp.org/content/undp/en/home/2030-agenda-for-sustainable-development/people/gender-equality/transforming-workplaces-to-advance-gender-equality/gender-equality-seal-for-undp.html。

2. UNDP (2020b)。 Gender equality seal program.。2020,12.10. Retrieved from  https://www.genderequalityseal.org/programme/。

3. Eco-Business (2020)。Time for Asia to seal in gender equality。

  https://www.eco-business.com/news/time-for-asia-to-seal-in-gender-equality/

4. Uganda and UNDP(2017)。 The Gender Equality Seal for Public and Private Enterprises, provided at CSW.

後疫情時代青年就業的困境與因應

財團法人中華經濟研究院第三研究所助研究員 賴偉文

       COVID-19疫情重創全球經貿，嚴重衝擊到全球供應鏈，致使國際需求急速緊縮，貿易動能惡化，根據IHS Markit最新預測，109年全球商品出口值年增率將衰退11.11%，而全球經濟成長率將下修為-5.08%。由於疫情持續推升全球經濟成長的不確定性，對國人消費衝擊在所難免，導致影響我國內外需表現；隨著全球經濟成長放緩，貿易擴增力道減弱，我國出口恐將受到限縮，對國內產業結構將產生影響，而對疫情的恐慌心理亦將降低國內消費的意願，連帶亦將影響國內勞動市場中的青年就業，對國內產業造成衝擊。

       若解讀自疫情蔓延以來，我國經濟與勞動市場的相關資料數據，以及觀察國內產業結構的調整變化，在後疫情時代，我國青年就業，恐將面臨幾個勞動供給與勞動需求2個面向的困境：首先，從勞動需求面來看，由於疫情所導致全球貿易動能萎縮，連帶影響我國各產業的出口與營運。在製造業方面，各項商品中除了資通與視聽產品以及電子零組件表現還算亮眼之外，包括傳統產業及金屬機電等都呈現衰退格局，由於廠商對人力的需求與其營運之間的關係密切，故而可以預期未來這些廠商對職缺的釋出行為將更為保守。

       另外，在服務業方面，例如住宿及餐飲業、批發及零售業、藝術、娛樂及休閒文化服務業以及其他服務業等，為屬青年勞工較多的服務業，又恰好為疫情期間受創較為嚴重的服務業，即使目前已略有和緩，但仍未回到疫情爆發前水準，對青年的人力需求亦較不樂觀，甚至可能所釋出的職缺為非正式或部分工時的職缺。

       其次，若從勞動供給方面來看，因疫情衝擊國內經濟與勞動市場所致，109年應屆畢業生畢業後投入職場的意願較過去來得降低，過去在每年畢業季時，青年（20~24歲）與大學學歷之勞動參與率均呈現相當明顯的增幅，但109年畢業季青年與大學學歷者之勞動參與率雖仍略提高，但增幅卻不如以往，特別是今年畢業季初次尋職者人數，更較往年明顯減少。顯見因疫情的緣故，使得應屆畢業青年成為「怯志工作者」，也就是認為自己不容易找到適合的工作，因此根本不想積極尋找工作。然而，雖然暫緩進入勞動市場尋職為青年對就職與否的選擇，但若未來再次進入職場時，恐將面對更多的就業競爭對手。

       由於國內經濟的不確定因素仍存，後疫情時代的青年就業，將同時面臨勞動需求與勞動供給兩方面的困境，因為應屆畢業的青年在初入職場時多處於調適階段，對於未來的工作尚無法明確，容易因為疫情之影響，從而選擇延後投入職場，雖然這樣的選擇可免於尋職時造成的困境，但同時也將失去「應屆畢業生」身份，若未來再進入職場尋職時，很難以「因為疫情所以暫時不找工作」等理由來說服雇主。

       青年最終都是必須投入職場，雖然對於廠商釋出職缺數的多寡，青年只能被動接受，但仍可積極爭取有限的工作職缺，即使暫時未能找到適合的工作，亦可一方面觀察未來產業結構的轉變，以及職場上對工作能力的要求，在等待就業的期間，投入職業訓練，培養自己具備新一代產業需要的工作能力，進而提升自己在職場的價值。