「一萬分之一」是人生的一切！--細說臺北大工地．臺北職安卡
撰稿人：勞動局前副局長張基煜
編按：臺北市政府勞動局前副局長張基煜，公職服務有四十二年餘，任內擘劃本局職訓、勞檢及身障就業藍圖。臺北大工地職安卡是他畢生公職生涯功力的凝聚，本局特別邀稿讓各界了解職安議題的重要性。
工作權是基本人權，世界人權宣言及我國憲法均訂有明文保障。而勞動安全永遠是工作者基本的期待，也是最深邃的盼望，更是政府與事業單位、雇主極重要的責任。臺北市政府自1988.1.15成立勞動局(原勞工局)，規劃、執行勞動行政事務，自始即以人為中心，將職業安全衛生之生命保護，列為首要之務，降低職業災害或零災害願景，則是最重要的施政目標。生命無價是永恆不變的價值。但回歸到現實生活層面來看，以臺北市營造業、40歲勞工死亡職業災害為例，若依照勞動基準法第54條規定，工作至65歲退休。參照勞動部2014職類別薪資調查，營造業月平均工資41,178元計算，罹災勞工之年家戶直接工資損失，高達12,353,400元(41,178元×12月×25年)。再以國家、社會層次來看，參考美國國家環境保護署公布之『統計生命價值(Value
of a Statistical Life，VSL)』，2014訂為910萬美元，約新臺幣2億9,238萬元(2016.6.4匯率1：32.13計算)，死亡職業災害不可謂非重大損失。
因之，從事職業安全衛生工作者，都應深切體認這則真實故事：
多年前，日本某製造工廠發生職業災害，公司負責人即前往罹災者家裡弔唁。抱著二個幼兒的遺孀，什麼也沒說默默回禮。當公司負責人欲離去時，這位遺孀問道：公司有多少員工？負責人：一萬人。罹災者遺孀喃喃自語：『我家丈夫死亡，對公司來說只是失去一萬分之一。但對我來說，我失去人生的一切！是人生的一切，不是一萬分之一！』
職業安全衛生法對工作者勞動安全的影響、保障與貢獻，巨大且深遠。臺北市勞工作業環境改善，在勞動局暨勞動檢查處同仁，不分晝夜匪懈，全力以赴，達成全臺灣重大職業災害百萬人率最低，甚或超越日本東京，比之更為優異。惟每年仍有重大職業災害發生，尤以營造工程較為嚴峻，也是勞動局施政需要再創新、精緻再造之處。分析歷年重大職業災害，除不安全設施、設備原因外，實肇因於最底層作業勞工，常因未接受或來不及接受職業安全衛生教育訓練，深植勞動安全意識，確實執行禁止或防止作業環境中，有關合梯、安全帽、安全帶、施工架、防護攔、感電、CO、CO2等不安全動作或危害因子排除。導致直接或間接成為罹災者，其比率甚至於有年逾80%。
觀之，職業安全衛生教育訓練規則(2014.6.27修正)第2條，總計有安全衛生業務主管等12類人員需取得證照始得擔任；另第3至17條新僱勞工或在職勞工變更工作前，亦均需訓練合格，始得從事各項作業。堪稱所有勞動教育類別、項目與課程最完備。
預防性降低職災：安康方案
然，又何以營造工程最底層作業勞工之勞動安全，未能達到預期目標與效益？究其因素有：(1)營造工程以工地為獨立規範，加以層層轉包制度，短期性、臨時性工作特別多，底層勞工流動性高，變更工作環境頻仍，點工又多等特殊性。(2)職業安全衛生教育訓練規則第16條：『雇主新僱勞工或在職勞工變更工作前，應使其接受適於各該工作必要之一般安全衛生教育訓練…。』形成各級承攬人均有義務。惟分別自行辦理成本高、效益低，承攬人、再承攬人又多規模小，資本有限，雇用勞工一般安全衛生教育訓練闕如比率甚高。
勞動安全三支箭：「安全設備」、「安全防護設施」、「安全衛生教育訓練」。基此，勞動局在研擬勞、資、政三贏之綜合性措施，期解決雇主及勞工上述困境，特別選擇深耕最底層作業勞工之勞動安全意識。參酌職業安全衛生教育訓練規則第16條但書，勞工在工作環境、工作性質與變更前相當者，可免除雇主辦理一般安全衛生教育訓練責任。完成規劃由勞動局主持聯繫，營造工程實務，先專業技術分工、再合作教育訓練模式，亦即以『臺北大工地．臺北職安卡』為主軸之安康方案。其執行策略包括：區域協同合作工地、聯合培育作業勞工、原事業單位領導性、齊一工種安全作業、工種分別教育訓練、比照作業主管監督、工作環境危害告知、門禁管制代替檢查、臺北職安卡再加值。
迄今(2016.5.31)安康方案依據上述策略，已規劃、執行下列具體事項。觀察2016上半年重大職業災害情況，亦已初見「大幅降低」成效：(1)制訂公告『臺北市政府勞動局推展營造作業一般安全衛生教育訓練作業要點』(2016.1.20)。(2)舉辦原事業單位負責人(代表人)說明會3場次、逾300人參加。(3)聘請資深營造實務經驗專業人員15人研討，確定區分6類「工種」類別。(4)完成『臺北職安卡聯繫網』資訊作業系統，安康方案有關『臺北大工地』之合作工地登錄、『營造一般安全衛生教育訓練』申請與審核、『臺北職安卡』核發、教育訓練合格者就業媒合等，首次全部採行線上作業。(5)組成教材編輯委員會審查完成6類工種及營造工程師教材。包括：Word檔及821張PowerPoint簡報、建置講師資料庫與測驗題庫，均上網公布，鼓勵援用。(6)委託民間訓練機構擴大開辦教育訓練課程，並結合職業工會排定「會員」訓練時程。合計2,500人以上。(7)舉辦『臺北大工地．臺北職安卡』啟動宣導記者會與『勞動安全獎』表揚。
安康方案係屬首創『防患於未然，消滅於無形』之『預防性』降低職業災害措施，仍需『真實、確實、落實』，並『賡續』執行下列事項，適時調整前進，期能再擴增彰顯其效益：(1)雇主僱用勞工（含點工）參加一般安全衛生教育訓練情況，包括未受訓人數、訓練工資給付、現在與未來需要僱用人數等。(2)雇主指派勞工從事相當於營造一般安全衛生教育訓練結業之「工種」工作。(3)勞工進場作業前，現場安全衛生或相關工程施工管理人員，危害告知及書面記錄執行情形。(4)原事業單位指揮、監督、協調與門禁管制確實執行。(5)勞動局定期專案勞動檢查、行政處分輔助步驟與預算編列等接續政策規劃。