職業安全衛生管理系統-事業單位降災好幫手 

撰稿人：財團法人台灣職業安全健康管理協會常務理事 謝錦發

　　職業安全衛生法，規範了一定規模及高風險事業單位，雇主應依國家標準 CNS 45001 同等以上規定，建置適合該事業單位之職業安全衛生管理系統，並據以執行；主要目的是希望為組織管理職安衛風險提供一個架構，以管理組織本身的風險和機會；並非規定制式的程序規範；而是著眼於注重事業單位與其企業環境之間的互動，同時考慮風險和機會、納入利害關係人的看法等不同的要求，職業安全衛生不再被視為獨立管理項目，而是必須從組織管理的角度來思考，並依PDCA之循環式管理流程運作，將更能落實職業安全衛生管理，預防職業傷害和疾病，及提升工作者心理健康。

　　管理系統架構中首先要決定營運管理範圍，並確認組織管理範圍內的管理權責；在範圍與權責定義決定後，就要進行所謂的「P-規劃」-「D-執行」-「C-評估」-「A-行動」過程管理；組織就可以運用這樣的邏輯架構去「P-規劃」，透過危害鑑別、風險評估及確認法規要求準則，找出並規劃組織需要管理的危害風險，這個部分也會因為組織複雜性不同，需要管制的項目也會不同，複雜性越低，要管制的項目就少，複雜性高，要管制的項目就多；後果影響不大，就維持正常管理，後果影響很大，就要採取高嚴謹的許可與管制。

　　在規劃之後「D-執行」的部分就可以確認對於需要管制項目，有沒有編列資源、計畫或預算來提供改善的支援，這就包括執行計畫、執行管理的適任性能力與認知、管制過程的溝通平台與機制以及文件(執行證據)的要求與管制平台，在組織中主要執行通常會是人資訓練單位、文管單位等，可以將職安管理系統項目整合納入其業務過程；「D-執行」的運作部分就可以將「P-規劃」過程中需管制項目結合到組織日常，舉凡生產管理、修繕管理、行政管理等，也可以藉由規畫評估結果檢視並修正現有的安全衛生管理規範、標準等，讓管理更適切及有效；當然，為了確保適切及有效性「C-評估」就會是很重要的管理過程，因此，績效目標及指標的設定就是必要項目，在規劃時評估風險、確認法規要求與基準的符合條件後，就必須根據該條件設定管制目標與績效指標，以確保執行時可以達成預期成果；適當的績效目標指標設定可以依據組織現有程度，透過管制與改善，越來越好，越來越提升。並執行內部稽核確認符合性績效呈報管理階層審查，以確認適切有效性並規劃後續的改善機會。

　　工作場所事故可能會為人帶來明顯的毀滅性影響—除此之外，更龐大的經濟成本也隨之而來。安全衛生管理的不足，造成營運中斷和生產力下降，所導致的損失可能會對組織帶來明顯重大且長期的影響。

　　至關重要的是，各事業單位應管理職安衛風險，以保護其員工。對員工而言，適當的執行健全且合宜的職業安全衛生管理系統，讓組織更能好好地保護自己及每一位員工，達到每位員工期待安全地從工作崗位中返家，而不會有職業傷害的環境。

圖：PDCA循環式管理流程運作圖

參考文獻：

勞研所月刊ISO 45001發展現況 勞動部勞動及職業安全衛生研究所 -張承明 2020 BSI〈ISO 45001 OH&S職安衛連載專欄1〉BSI標準總監兼ISO副主席 Dr. Scott Steedman

科技降災-職安管理新思維

　　智慧科技近年來逐漸發展，涵蓋了各個領域，包括工程、醫療、交通、能源、環保、製造等。而這些技術的發展對於職場安全的效益有助加成，並可提升對災害的應對能力。目前常見的智慧科技的主要發展種類有：人工智能（AI）與機器學習、大數據與數據分析、無人機技術及即時監測系統等。故當工作上或工程之工作者在職場上從事勞務工作時，如何應用新興科技防止發生職業災害，以保障工作者安全及健康，這對於國內職業安全衛生管理技術，不論是在品質提升或是缺工人力上的分擔，都是新思維、新作為。

 　　特別是在營造業工作環境下之勞工，因工種繁多、作業人員異動頻繁、作業環境不佳、作業場所不固定、受天候地質環境影響、危害隨工程進行變動加上多層分包承攬等因素，使得營造業職業災害發生率一向居各業之冠。為此，本市特訂定「臺北市工安科技降災平安4年計畫」，自112年至115年針對營造業推行科技減災策略，運用攝影監視設備（CCTV）、建築資訊模型（BIM）、人工智慧（AI）等智慧科技，以提高職業安全衛生管理能力，防範職業災害發生。另外，更鼓勵本市營造工程參加勞動部「推動職業安全衛生優良工程金安獎」選拔活動，並協助及輔導本府工程之主辦機關、民間業主、施工廠商及監造單位積極參與。而金安獎評審項目，自107年起已將科技應用與創新作為納入，如：攝影監視設備（CCTV）、建築資訊模型（BIM）、人工智慧（AI）、無人機（UAV）、物聯網（IoT）以及沉浸式科技（AR/VR）等，目的也是為推動科技降低災害風險、提高應對能力和加強緊急救援方面的科技應用。更在表彰在科技降災領域取得顯著成就的組織、企業或個人，以鼓勵科技創新，促進社會各界的合作，以更好地應對災害防範。

　　一般而言，工程發生災害的原因多為兩大面向：一為「不安全的行為」，二為「不安全的環境」；前者大部分為工作者自身忽視規定或疏忽，後者則與工作現場設施設備有關。故若能善用智能科技，除了提升工作者職安意識及協助提早辨識危害，將更能降低發生營造業職業災害的機率。而過往以傳統管理方式，係運用大量人力於施工現場監督及其危害辨識，在面對現行的缺工因素下，若能將人工智慧科技導入營造業，藉以強化工地安全管理，相信對於預防災害發生事半功倍。職業安全衛生的數位轉型，更將會是未來的國際發展趨勢，期望本市也能在推展營造業之科技應用及精進智慧化職安管理下，達到提升工程施工安全，維護勞工無災害之成效。

附圖：臺北市訂定「臺北市工安科技降災平安4年計畫」，推行營造業及公共工程運用科技設施實施職安管理，以降低職業災害。